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環境保護稅法:倒逼高污染高能耗企業轉型升級

發表時間:2017-01-20

  

日前,全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》,并將于2018年1月1日開始實施。環保稅,由此成為我國的第十八個稅種。針對環保稅立法的有關熱點問題,記者采訪了有關部門和專家。
費改稅有什么用
執法剛性增強,倒逼高污染、高能耗企業轉型升級
 “環保稅法是落實稅收法定原則后,我國第一部‘綠色稅法’,也為今后的其他稅種立法樹立了標桿和示范。”北京大學法學院教授劉劍文認為,開征環境保護稅,是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發展理念的具體體現,有利于減少污染物排放,推進生態環境保護和生態文明建設。
我國排污費征收制度已實施多年。針對影響環境的重點污染源情況,我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放,對我國防治環境污染、保護環境起到了重要作用。
2014年,根據污染治理新情況、新要求,國家進一步調整排污費征收標準,在原有標準基礎上,總體向上調整一倍,并允許污染重點防治區和經濟發達地區適當上調征收標準。
 “在實際執行中,征收排污費也存在一些問題。比如,執法剛性不足、地方政府和部門干預等,影響了該制度功能的有效發揮。” 財政部稅政司司長王建凡介紹,針對這種情況,有必要實行環境保護費改稅,構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系,進一步強化環境保護制度建設。
環境保護稅可以形成有效的約束和激勵機制,稅收的征管更加嚴格了,可以增強執法的剛性,減少地方政府和部門的干預,有效解決企業欠繳排污費問題。同時,對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業,給予稅收減免優惠,激勵企業改進工藝,減少污染物排放。
劉劍文認為,征收環保稅,可以倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級,推動經濟結構調整和發展方式轉變。同時,環保稅法與環境保護法有效銜接,納稅人除履行納稅義務繳納環保稅外,還要按照環境保護法的規定,對所造成的環境損害依法承擔責任。
企業排污如何繳稅
將部分排污費收費標準,作為環保稅稅額下限
 “此次環保稅立法,一個重要原則是將排污費制度向環境保護稅制度‘平移’,實現平穩轉換。”全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清表示。
王清介紹,“平移”原則主要表現在:把原來排污費的繳納人,作為環境保護稅的納稅人;根據現行排污收費項目,來設置環境保護稅的稅目;根據現行排污費計費辦法,來設置環境保護稅的計稅依據;以現行排污費收費標準為基礎,設置環境保護稅的稅額標準。
比如,目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是每污染當量不低于1.2元和1.4元;同時,鼓勵地方上調收費標準,但沒有規定上限。實踐中,有7個地方已經提高了收費標準,北京調整后的收費標準是最低標準的8到9倍。環境保護稅法在現行排污收費標準規定的下限基礎上,增設了上限,即不超過最低標準的十倍,既考慮了地方的需求,又體現了稅收法定原則。各省份可以在上述幅度內,選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
環保稅法將部分排污費收費標準,作為環境保護稅的稅額下限。稅額標準為大氣污染物每污染當量1.2—12元;水污染物每污染當量1.4—14元;固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等,其中危險廢物為1000元/噸;工業噪聲按超標分貝數,每月按350元至11200元繳納。
開征環保稅,對企業負擔有什么影響?“考慮到當前的經濟環境之下,企業的負擔能力問題,總體來說這個制度是一個平轉。企業履行環保責任,減少污染物排放就可以少繳稅,從這個意義上講企業負擔是適當的。”王建凡認為。
環保投入啥變化
財政預算安排的節能環保支出會不斷加大
 “現行排污費實行中央和地方1∶9分成,環保稅實施后的一個新變化,是考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為調動地方積極性,擬將環保稅收全部作為地方收入,中央不再參與分成。”王建凡透露。
按照預算法的規定,稅收收入應該納入一般的公共預算管理,統籌用于保障和改善民生,推動經濟社會發展,維護國家安全等方面,一般不與支出掛鉤?紤]到與預算法的銜接問題,實施環保稅以后,財政部門將按照相關規定作出調整。
 “雖然環境保護稅不采取?顚S玫姆绞,但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。”王建凡解釋說,原來由排污費安排的支出,將納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分的保障。
實際上,近年來中央和地方用于環保方面的支出,遠遠多于收取的排污費。“十二五”期間,全國一般預算用于節能環保的支出達到了1.76萬億元,重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。其中,2015年節能環保方面的支出達到4814億元,而全國排污費征收額僅為173億元。“未來在財政預算安排的節能環保支出上,投入力度還會不斷地加大。”王建凡表示。

環境保護稅,轉型升級

來源:人民日報

 

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